来源： 作者： 编辑： 发布日期: 2014-05-15
5月8日，省委常委、常务副省长、省行政学院院长王晓东和省委常委、组织部长、省委党校校长楼阳生，分别对省委党校乡镇党委书记培训班结构化研讨成果《当前乡镇基层政权建设存在的突出问题及建议》作出重要批示。王晓东同志的批示是：“基础不牢，地动山摇。对提出的问题与建议应予以高度重视，并采取措施解决。”楼阳生同志的批示是：“研究报告比较客观的反映了乡镇政权建设中存在的突出问题，提出的建议具有较高参考价值。故可报省委、省政府主要领导审示，并建议由职能部门牵头分别研究相关问题的具体对策和办法。”
为提高培训质量，省委党校积极推行研究式教学，从2013年开始在所有主体班推行结构化研讨，让学员与学员、学员与教师的思维、观点相互碰撞、相互启发，达到教学相长、学学相长的目的，受到学员普遍好评。同时，省委党校高度重视研讨成果的运用，要求每个主体班结合研讨成果，形成一份高质量的研究报告，专报省领导参阅。
《当前乡镇基层政权建设存在的突出问题及建议》由常务副校长陶良虎和副校长肖卫康策划，郝国庆、刘霞扬、张光争同志指导，乡镇党委书记培训班学员徐卫、杨俊武、金鹏来、尹礼辉、张作明、何刚执笔。研究报告客观地查找了乡镇政权建设中存在的五个突出问题，即权力责任不对等，信访维稳压力大，资金保障不得力，干部队伍不稳定，群众动员效果差等。
对产生上述问题的原因，研究报告理性地进行了分析，主要有五大矛盾，即乡镇党委政府职责与权力之间的矛盾，群众诉求与依法依规管理之间的矛盾，发展不平衡与财力保障之间的矛盾，基层干部的工作环境与干事创业之间的矛盾，群众对干部的固化形象与干部队伍的主流形象之间的矛盾。
研究报告集中全班学员智慧和工作经验，提出五个方面的对策建议，即一是权责一致，适当扩大乡镇管理权限。理顺市县与乡镇条块关系，充分尊重乡镇意见；二是依法治理，构建正常的信访秩序。加大对非访处置力度，强化部门信访工作责任，理性对待上访问题；三是集中财力，解决发展中的突出问题。增加乡镇财政投入，科学安排项目资金，突出解决民生问题；四是务实创新，提高服务群众能力。坚持联系点制度，落实好政务村务公开制度，扎实开展党的群众路线教育实践活动；五是完善机制，加强乡镇干部队伍建设。包括完善激励晋升机制、公务员考录机制、经费保障机制等。
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