一、背景

    7月31日，中央政治局会议在部署下半年经济工作时，作出了“稳中有变”新判断，提出了“六个稳”的工作新要求。在这次的中共中央政治局会议上，“稳”字成为关键词，“稳就业”被列为下半年要重点做好的“六稳”工作之首。这是中央安排部署半年经济工作时，第一次把稳就业放在第一位。我们一定要站在全局和战略的高度，深刻认识、理解和把握中央的最新部署，充分认清稳就业对稳增长的特殊重要意义，更加积极主动地开展工作。

    就业是民生之本，就业稳则经济稳、社会稳、人心稳。目前我国就业形势总体平稳、并稳中向好，已提前完成全年就业目标。人社部统计数据显示，1—9月累计城镇新增就业达到1107万人，比去年同期增加了10万人，提前一个季度完成了全年目标任务；9月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比略有下降；三季度末全国城镇登记失业率3.82%，降至多年来低位。尽管就业形势比较好，但稳就业仍然不可掉以轻心。

    从民生角度来看，在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，就业的“稳定器”作用尤为重要。经济增长源于有效需求增加进而推动扩大再生产，有效需求特别是内需的持续增加，则依赖于居民可支配收入的稳定增长，就业正是确保居民拥有工资性收入、拥有足够购买力的源泉。因此，稳就业既是一个社会问题、稳定问题，又是一个经济问题、发展问题，必须成为各级政府部门的一项重要工作。

    二、原因分析

    前三季度就业形势稳中向好，但稳中不能忘忧。要看到，当前和今后一段时期，受产业结构转型升级以及国际国内各种不确定不稳定因素的影响，稳定和扩大就业面临较大压力。即使在“充分就业”的状态下，各种各样的失业风险依然存在，绝不可忽视。

    一是就业总量需求压力依然较大。从全国范围来讲，今年新成长劳动力预计将超1500万人，就业总量压力仍大。随着我国经济增速换挡，生产方式和劳动生产率将大幅提高，不仅会释放大量低端劳动力，还会直接或间接导致人力资源需求减少，供给方与需求方反差较大。就我省而言，我省每年约120多万人需在城镇就业，而每年新增岗位加上自然减员能够提供就业岗位约90万个，城镇仍有30多万人难以就业。同时，随着新型城镇化加速推进，每年将有20万农村劳动力需要转移到城镇就业，总量压力将持续存在。就我市而言，全市共有农村劳动力144万余人，截止目前，全市转移农村劳动力总量达61万余人（其中省外31万余人、省内县外13万余人、县内17万余人），农村劳动力转移到城镇就业压力持续增大。

     二是就业结构性矛盾更加凸显。企业招工难与重点群体就业难矛盾并存，随着结构调整深入推进，传统产业改造升级亟需更多研发人员和高技能工人。提高劳动者技能水平，更好与产业结构匹配，是一项紧迫任务。我国高级技术工人缺乏，低水平技术工人却面临找工作难，“有的人没事干，有的事没人干”从某种意义上讲，这其实是提出了实现高质量就业的要求。如竹山的嘉麟杰服饰项目、雄辉体育用品项目两家企业用工缺口均在200人以上，无法达到满负荷生产。郧阳区的大运汽车、统香食品、动力锂电池项目，丹江口市的轻工服装产业园项目等，市场销售火爆，但因用工不足，影响了企业扩大再生产。

    三是农民工整体就业质量还不够高。当前，新生代农民工已成为农民工的主体，他们对稳定就业、融入城镇、实现基本公共服务均等化有更高的期望。特别是新增劳动力和就业群体是“90后”，他们对就业的期望值也越来越高，更加渴望得到一份体面的工作。但是，与农民工的诉求相比，农民工就业质量和公共服务水平仍然不够高，农民工劳动合同签订率低、拖欠工资情况仍然存在。

    四是中美经贸摩擦给就业带来的直接冲击。当前，中美经贸摩擦持续升级，短期影响已经显现，长期影响更值得关注。我省是劳务输出大省，主要集中在沿海省份。中美经贸摩擦对这些地区影响较大，需要我们高度关注从这些地区返乡的劳动力就业问题。从1-9月份就业数据看，我市就业形势总体稳定，中美贸易摩擦等外部因素对就业的负面影响尚未完全显现。但随着中美贸易战不断升级，一方面，我市分布在珠三角、长三角、京津冀等深受贸易战影响区域的外出务工人员，可能因此失去就业岗位，出现返乡回流及收入下降等问题，初步估计我市将有5万名左右农民工返乡，可能会对全市就业形势形成较大压力。

    五是部分行业岗位在新旧动能转换中流失。我省是老工业基地，新旧动能加速转换过程中，一般性岗位数量有所缩减，造成一定就业岗位流失。同时，生态环境保护、南水北调水源保护等，使部分地区产业发展受到限制，影响就业岗位开发；精准扶贫已进入攻坚期，帮扶贫困人员实现就业、稳定就业的难度非常大。受部分企业整体搬迁或停产等因素影响（如十堰市沃特玛电池有限公司因经营问题处于半停产状态，双星东风轮胎有限公司因企业升级改造并整体搬迁，十堰市金鼎纺织集团有限公司正式破产），全市企业减员人数与去年同期相比有所增加，本季度全市监测的120家企业减员人数呈逐月上升趋势，如宏建水泥公司、富水工贸公司、天宁药业公司、万润新能源公司等，由于企业改制、部分车间停产等原因，下阶段稳定重点工业企业就业形势的任务较重。

    三、对策措施

     对这些问题，要时刻保持清醒头脑，不断增强风险意识，统筹做好应对准备。

    一是注重经济发展拉动就业。坚持“转方式、调结构”与扩大就业紧密结合，大力扶持劳动密集型企业特别是民营经济、中小企业和各类服务业加快发展，以扩大就业。引导企业履行社会责任，提供更多岗位，鼓励有实力的大企业创造更多就业机会。适应经济社会发展要求，不断推动就业工作创新，进一步完善和加强对就业、失业动态的监测，及时跟踪就业发展变化，研究制定新的政策措施。

    二是注重创业带动就业。提高创业平台支撑能力，整合创业服务平台，打造创业孵化基地，建设返乡农民工、高校毕业生等创业者的示范园区，不断放大“双创”平台的示范引领作用。充分运用互联网、大数据、云计算等新技术，为创业者提供交流和资源共享空间。

    三是注重重点群体就业。开展好“我选十堰•圆梦车城”活动，促进高校毕业生落户十堰创业就业。做好去产能职工分流安置工作，完善和拓展多元化安置渠道，落实降低社保费率和失业保险稳岗补贴等政策，防范和化解区域性、系统性的集中失业风险。开展好“就业扶贫攻坚行动”，加大扶贫车间技能培训工作力度，确保就业扶贫工作取得实效。

    四是注重提升劳动者就业能力。围绕产业转型升级，结合劳动者就业意愿，开展职业技能培训，切实提高培训后的市场适配度。加强分析预测，不断拓展新产业、新经济和新就业形态培训内容。强化重点人群的职业培训，为贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人量身定做职业培训方案。

    五是注重保障农民工合法权益。广泛拓展农民工就业创业渠道，大力支持农民工等人员返乡创业，加大对劳动密集型企业、中小微企业的支持力度，增强对农民工的就业吸纳能力。坚决打击恶意欠薪违法犯罪行为，健全长效机制。进一步规范农民工劳动用工管理，扩大农民工参加社会保险覆盖面，畅通农民工维权渠道。

    六是注重公共就业服务水平提升。推动就业服务管理机制创新和模式创新，实现全程信息化，实现就业服务由“群众跑腿”向“数据跑路”的根本性转变，努力实现“一网覆盖、一次办好”。